这也成为今年两会上委员、代表们关注的热点话

  投入不足等制约学前教育发展

  学位缺口8万,冰城娃娃入园何时不再难?公交优先,如何让百姓有尊严地出行?居家养老,能否有专职生活服务员?……今年两会期间,本报将继续关注冰城百姓的难事、急事,会上对话委员、代表,会下踏查民情,采访权威部门、资深专家。我们将首次推出“两会全媒体”报道,在纸上深度解析的同时,以网上视频的方式播出采访全程,替百姓直言,为政府献策。

随着安庆东部新城发展迅速,一栋栋高楼拔地而起,仅绿地、恒大、林语堂、中央新城四个小区,常住人口就突破十万人。与住宅密集小区人口暴涨不相符的是,附近没有一家公办幼儿园。

  小区内配建的幼儿园今后不得办成“贵族幼儿园”或“天价幼儿园”,否则将被认定为违规。《江苏省学前教育条例(草案修改稿)》昨日提交省人大常委会二审,规定小区配建的幼儿园必须建成公办园或普惠性民办园,后者也按公办园标准收费。值得关注的是,草案修改稿中还有一个新增加的条款,即政府对学前教育的财政拨款不得低于同级财政性教育经费的5%,省人大法制委员会副主任刘克希评价此标准将“领先全国”,也将有效缓解幼儿园缺钱用只好伸手从家长口袋里掏的现状。本报记者石小磊

  委员建议

  编者按

9月7日下午,市民陈先生致电《安庆晚报》热线:不久前,我市公办幼儿园门前出现不少排队报名的家长,即使这样,仍有不少孩子未能如愿进入这所幼儿园学习。相比之下,我市一些民办幼儿园要好进些,但费用高得离谱。希望有关部门予以关注。

  亮点1

  用教育附加费

  入园难、入公办园更难,需要比拼关系、整宿排队、花“天价”……这成了眼下无数冰城人的“揪心事”。让孩子接受优质的学前教育,关乎着百万冰城人的切身利益,这也成为今年两会上委员、代表们关注的热点话题。

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  小区配建幼儿园必须“普惠”

  建公办幼儿园

  本报记者 刘钢 王舒

公办幼儿园名额有限

  条例:新建、改建、扩建居民区,应当根据规划配套设置学前教育设施,并与居民区建设项目同步设计、施工和交付使用。规划配套建设的学前教育房屋、场地等设施是公共教育资源,由设区的市、县级人民政府统筹安排,用于办公办幼儿园,或者委托兴办普惠性民办幼儿园。

  当前,“入园难”、“入园贵”成为人民群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。在省政协十届四次会议上,多位政协委员剑指“学前教育”,呼吁有关部门早日解决公办园数量少、民办园整体办园条件较差、幼儿教育投入不足等制约哈市学前教育发展的瓶颈问题。

  ■公办园数量锐减

民办幼儿园费用高

  解读:什么叫普惠性民办园?省人大法制委员会副主任刘克希认为,最起码它的收费标准应当执行同类公办园的收费标准,不能办成“贵族园”、“天价园”,而且应当是“人人可进的”。刘克希对记者说,这一条款非常重要,明确规定了小区配建幼儿园是公共教育资源。而且,幼儿园的布局规划就是为了满足学龄前儿童就近入园,小区的配套园不收本小区的孩子,反而去收外小区的孩子也是不允许的。

  记者调查

  “入园难,难过上大学”,市政协常委李荣焕形象地说,近两年“倒金字塔”的形成可以说是一个社会问题,归根结底是公办幼儿园数量不足。

陈先生告诉安庆晚报记者,新宜小区有一所公办幼儿园。为了能让孩子顺利入学这所幼儿园,他在这所幼儿园附近小区购买了一套商品房。“等到幼儿园今年报名的时候,我带着相关材料来到幼儿园,但没能报上名。”

  现状:小区里的幼儿园收费高,还难进。家住南京中海塞纳丽舍的一位家长就向记者反映,孩子在小区配建的幼儿园上学,一个月要交1200元的保育费,刨去政府助学券每年2000元,每月还得交1000元左右。“去年夏天时通知我们要涨到1600元,后来因为物价局查得紧又降回去了,但是我们听说有的班已经通知今年夏天还是要涨到1600元,我们的孩子还没接到通知,幼儿园真的是越来越贵了。”除此之外,一些家长还遇到被小区内配建的幼儿园拒绝的情况,比如本报报道过的南京奥体清竹园小区幼儿园,本小区孩子没关系根本进不去,一些外小区的孩子反而进去了。

  公办园少 进不去 民办园贵 上不起

  据记者调查,哈市公办幼儿园“屈指可数”,市教育局最新数据显示,目前我市八区共有各级各类幼儿园850所,其中公办园112所(含财政拨款幼儿园32所,企事业办园80所),公办园仅占市区幼儿园总数的13.2%。而1990年城区公办园有387所,占市区幼儿园总数的44.5%。

市民谢先生介绍,8月20日晚,沿江路一所公办幼儿园门前出现家长排队现象。家长们听说这所幼儿园报名时间为8月21日,自发在幼儿园门前排队。“这所幼儿园工作人员考虑到招生时间还没有最后确定,而且排队的人群中有一些老人,便上前进行劝说。然而,这些排队的人都不愿离开,坚称要等到幼儿园招生为止。”

  亮点2

  近几年,家长对择园的需求日益强烈,挑选一所好的幼儿园已成为继择校热之后的又一大教育现象。然而,由于目前哈市的公办园数量少,民办园价格贵且质量难保证,使得家长备受煎熬。

  据调查,随2007年出生的“金猪宝宝”、2008年出生的“奥运宝宝”陆续开始入园及全国性的生育高峰到来,我市适龄入园儿童出现猛增。

谢先生说,不少住在公办幼儿园附近的孩子难以报上名。入园难,应引起教育部门的重视。“教育部门应扩大公办幼儿园的规模及数量,解决孩子入园难的问题。”

  学前教育经费比例全国最高

  去年8月份的一天晚上,哈市一家公办幼儿园门口看到,幼儿园门口排起了长龙。记者了解到,由于第二天幼儿园开始进行正式报名,所以很多家长得知消息后,就提前一夜来到幼儿园门口排队。排队的家长有搭帐篷的、有支行军床的,有坐椅子的,他们中有孩子的父母,还有孩子的爷爷奶奶。为何众多家长争相把孩子往公办幼儿园送?家长李女士道出了大多家长的心声:公办幼儿园教育资源丰富,师资力量、硬件设施、教育理念以及服务态度都不错,更重要的是,价格也比较合理,不像有些民办幼儿园费用太高,而且师资和硬件方面都难保证质量。

  公办园锐减与适龄孩子增加,造成我市入园难矛盾突出。

采访中,有市民告诉记者,公办幼儿园现在如此“吃香”,主要原因:公办幼儿园收费相比一些私立幼儿园便宜;教育质量让家长放心。

  条例:财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于百分之五。

  家长李女士告诉记者,目前多数家长都把目光瞄准了公办园。然而由于财政投资建设的幼儿园没有增加、企业改制后企办幼儿园急剧减少以及缺少政策性扶持导致的事业办园萎缩等原因,哈尔滨城区公办园由1999年的387所已经锐减到现在的112所。也正是由于公办园数量呈现减少趋势,导致目前哈市各所公办幼儿园都很“吃香”。但由于受招生数量限制,很多时候家长需托门路、找关系、拼背景,甚至提前排队来获得入园的“门票”。记者曾在采访中了解到,哈市一家知名公办幼儿园,只招80名孩子,却收到数百张“打招呼”的条子。

  ■入园贵与条件差

市民胡女士说,一些民办幼儿园简直是贵族幼儿园,每学年费用上万元。“入园后,还要再缴纳书本、教辅、班服、学习用品等费用,这对于一个普通家庭来说,实在负担不起。”

  解读:过去江苏从未对幼儿园的财政拨款比例作过硬性规定,刘克希告诉记者,这一比例全国约占1.3%,我省规定5%的比例在全国是最高的。目前国外发达国家的水平在10%左右。他介绍,此次条例修改稿还增加了一个条款,要求县级以上政府财政、教育部门应当根据本地区实际,制定幼儿园人均经费标准、公办幼儿园人均财政拨款标准、公办幼儿园人均公用经费财政拨款标准,以后幼儿园拨款就按人头算,公办民办均有份,这部分经费除了可用于改善幼儿园办学条件,也可用于提高幼儿园非编制内教师、保育员的工资等。

  由于公办园数量的逐年减少,强大的社会需求使得数量众多的民办园应运而生。然而记者发现,这类幼儿园“两极分化”现象严重。条件和公办幼儿园差不多好的民办幼儿园收费一般高达每月数千元,如此高的收费让普通民众难以承受。一些家长反映,现在上个幼儿园简直就是在考验家长的财力,年收费少则一两万元,多则三五万元,比上大学还贵。。而收费低廉的民办幼儿园又往往办园条件差、师资水平低,甚至是黑户幼儿园,让家长难以放心。

  “入园贵,一个人一个月的工资都不够。”市政协委员董巍在接受采访时表示,现今好点儿的民办幼儿园一个月费用在2000元至3000元,在挤不进去公办园又没那么多钱进好的民办幼儿园的情况下,很多家长无奈地选择了条件较差的幼儿园,甚至入“黑园”。

市民张女士说,由于公办幼儿园入园难,挤不进去,东部新城许多民办幼儿园收费都很高。“东部新城住宅小区多、幼儿园配套少,学前资源不足的矛盾十分突出,教育资源的配置已经跟不上人口增加的速度。”

  现状:“你家孩子想来上学可以,但是园里经费紧张,要不你们捐台空调吧?5000元。”回想起当初给孩子找幼儿园时遇到的情形,南京市民张女士记忆犹新。一些幼儿园园长私下也抱怨办学经费捉襟见肘,没有钱只好找家长出钱,这也是入园赞助费屡禁不止的根源。据省教育厅统计,2010年全省财政性学前教育经费在整个财政教育拨款的比例占2.19%,在全国是较高的,2011年的比例中更高些,但在我省个别地方这一比例才只有0.06%。

  来自教育部门的数据显示,现在哈市市区有民办幼儿园738所,在园幼儿近2万人。其中取得办园许可证的349所,有389所因食堂面积不达标(不够30平方米)未取得办园登记注册证。此外,哈市还存在着大量民办家居式“黑园”,约近300所,在园幼儿6000人左右。这些幼儿园未经审批,办园条件极差,教师没有资质,安全状况令人担忧。

  据记者调查,目前我市3至5岁适龄儿童学前教育学位缺口约8万人。其中,城市3.7万人,农村4.3万人。另一组数据显示,目前我市市区内民办幼儿园738所,在园幼儿近2万人。其中已取得办园许可证的仅349所,389所因食堂面积不达标(不够30平方米)未取得办园登记注册证。此外,全市还存在着近300所民办家居式“黑园”,在园幼儿近6000人。这些“黑园”因未经审批、办园条件差、教师无资质,其安全状况令人担忧。

张女士说,希望教育部门能够新建、改建、扩建公办幼儿园,扩大公办幼儿园的比例,有效地缓解入园难、入园贵的问题。

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  张显友委员:

  入园贵与条件差,造成家长对优质教育的更加渴求与幼儿教育发展上的日趋失衡。

人口密集区增设幼儿园

  采纳公众建议写入每班“二教一保”

  将学前教育经费

  ■幼教投入明显不足

缓解入园难、入园贵

  条例:幼儿园平均每班应当配备二名以上幼儿教师、一名以上保育员。

  列入政府财政预算

  市政协委员韩义华在提案中明确提出,学前教育投入不足,导致优质资源短缺,未能满足广大群众对优质教育的需求。

迎江区政协委员储艺通过多次调研,撰写了《在人口密集小区增设公办幼儿园缓解入园难、入园贵问题》的提案。

  解读:记者了解到,去年9月,省人大常委会对条例进行初审后面向社会公开征求意见,共收到社会各界提出的意义和建议67条。在昨天提交的二审稿中,共有11处大的修改,其中有6条都反映了社会公众的意见,这当中就包括对幼儿园师资力量配备这一条。

  政协委员张显友建议,制定我省贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》的实施意见,确保国家和省关于发展学前教育的相关政策得到落实;制定我省《学前教育管理条例》,从法规上确保学前教育的健康发展。

  据记者调查,与中小学教育财政投入相比,目前我市幼教投入明显不足。2009年哈市财政幼教专项经费是100万元,与上海每年4亿元、同级城市沈阳每年1500万元的投入相比,相距甚远。

储艺委员向记者介绍,随着东部新城发展迅速,一栋栋高楼拔地而起,仅绿地、恒大、林语堂、中央新城四个小区,常住人口就突破十万人。与住宅密集小区人口暴涨不相符的是,附近没有一家公办幼儿园。

  刘克希坦言,他也曾听到有人提出质疑:你们总是征求意见,但是公众提的意见你们采用了吗?他说,地方立法机关对公众意见向来十分重视,这次常委会上的一个专门参阅文件,就是《社会公众对<江苏省学前教育条例(草案)>的意见》,法工委对其中每一条意见都逐条进行了分析研究。这一次11项修改有过半都是反映、采纳的公众意见和建议,这也是人大开门立法、民主立法的具体体现。

  同时,不断改善各级各类幼儿园的办园条件。将学前教育经费列入各级政府财政预算。新增教育经费向学前教育倾斜,教育附加费拿出一定比例用于幼儿园建设;将幼儿园建设纳入教育基本建设规划,确保城市规划中要合理预留幼儿园建设用地。

  目前我市在岗幼儿教师共11184人,其中公办教师4014人,聘任教师7170人。与此同时,市区公办园中享受财政开支的在岗教师1788人,正式编制仅918人。以上数据表明,我市幼儿园除了在资金上投入不足外,师资投入更显单薄,有资历、有能力的公办教师少,幼儿教师待遇偏低,学前教育师资发展滞后。

储艺委员说,距离绿地、恒大小区最近的公办幼儿园是碧桂园市府机关幼儿园和墨子巷幼儿园新宜分部,但这些幼儿园在大发小区和碧桂园小区附近,距离绿地和恒大小区六、七千米,骑电动车至少需要十五分钟。遇到雨雪天气和大风天气,不仅时间更长,幼小的孩子也遭罪;墨子巷幼儿园新宜分部距离绿地、恒大小区也有三、四公里,而且还坐落在新宜小区内,路面窄挤,停车位少,交通不畅。“生源多,幼儿园少的现象越来越凸显。因名额有限,为了能上公办幼儿园,享受高质量的学前教育,今年甚至出现家长在公办幼儿园门口排了整夜的队,仍没给孩子报上名的现象。此为‘入园难’。”

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